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重磅|集体经营性建设用地入市最新政策动向
发布时间:2022-10-17 16:41

202296日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议,审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》等五个文件。会议对集体经营性建设用地入市试点工作强调,推进农村集体经营性建设用地入市改革,事关农民切身利益,涉及各方面利益重大调整,必须审慎稳妥推进。具体主要有以下几点:

●试点县(市、区)数量要稳妥可控。

●要坚持同地同权同责,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,在城乡统一的建设用地市场中交易,适用相同规则,接受市场监管。

●要坚持节约集约用地,坚持先规划后建设,合理布局各用途土地。

●要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。 

【延伸阅读:专家视点】

  中共中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯在接受中国经济时报记者采访时表示,农村集体建设用地如何走向市场是一个重大变革,这也是市场公平的重要体现。如果集体建设用地能够和国家土地同权同价进入市场,受到市场交易的各种制度和政策保护,也接受国家的监管,集体土地走向规范化、市场化,这不仅能增加农民的直接收入,也有利于优化土地资源配置,对乡村振兴战略具有重大、长远的意义。

  实际上,自2015年农村集体经营性建设用地入市改革试点工作开展以来各地也取得一定成效。 

  汪玉凯认为,通过前不久他去试点地区成都、重庆调研时发现,试点成效主要体现在四个方面:一是盘活了农村集体土地资源,使之更加有效配置,让更多的建设用地优化配置以后走向市场,增加了土地的市场供给能力。二是解决了农民的收益问题。三是减少了以往因征地拆迁导致的大量社会矛盾上升。四是减少政府对土地财政的过度依赖。

  另据汪玉凯分析,这些改革试点典型示范,给下一步制度性改革提供了经验。接下来可能会在更大范围内搞试点。

  国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员秦中春在接受本报记者采访时表示,集体经营性建设用地入市改革,给土地资源的合理开发利用多了一个渠道和选择方式,有利于盘活和用好农业农村资源。

  秦中春认为,农村集体经营性建设用地入市改革,只局限于经营性建设用地,并非完全意义上的农村土地入市改革。而且集体建设用地范围比较有限,跟国有土地还是有很大差别,在融资时银行不一定认可它。 

  从以往试点情况来看,集体建设用地入市推行的过程中遇到难点,一是需要投入很大的资本去开发建设,搞不好容易成半拉子工程。二是缺乏有潜力、有竞争力的产业和配套的营商环境、投资服务环境和综合发展的社会环境。 

  至于下一步如何推进,秦中春认为,这要根据各地的不同情况,从当地的产业、经济社会发展需要出发,因地制宜制定相应改革措施,稳妥推进。在规划开发过程中应把握好几个度:一是要有完整系统的管理规定,严格守好土地使用红线。二是不能投机取巧、打擦边球。三是要在现有试点的基础上做好仔细调研分析,在更高的要求上做好规划。 

  汪玉凯则建议,要总结好试点经验,哪些可以示范,哪些需要校正,然后在此基础上进行推广。同时,在推进适应的过程中,要把国家政策边界搞清晰,不要碰政策红线。此外,还要综合考虑这种土地制度变革实施以后,到底能给农民增加多大的收入,给乡村振兴带来多大的资金,对城乡一体化战略的实现能发挥多大作用,这些问题都需要综合考量。

  “改革需要多目标来考量和设计,既要考虑到国家政策底线,又要考虑其未来的目标取向。”汪玉凯表示。(来源:中国经济新闻网)