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《关于推进“标准地”改革的实施意见》解读
发布时间:2020-04-24 18:12
《关于推进“标准地”改革的实施意见》解读
    为贯彻落实山西省委、省政府关于推进企业投资项目承诺制改革试点、促进优化营商环境、建设服务型政府取得重大突破的决策部署,2020年4月17日,山西省自然资源厅发布了《关于推进“标准地”改革的实施意见》解读。解读如下:
  一、制定背景和意义 
  (一)《实施意见》是优化营商环境、提升企业幸福指数的重大举措 
  近年来,山西省委、省政府持续深化“放管服效”改革,认真贯彻《优化营商环境条例》要求,将优化营商环境作为山西转型发展的重要突破口。为打造“六最”营商环境,解决企业用地评价事项多、评价时间长、评价部门多、制约项目落地的问题,“标准地”明确对区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等区域评价事项,转变政府职能,强化政府事前服务,“变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单”,在政府出让土地前,由政府统一打包办理,由企业求着部门办,变为部门追着土地办,使企业少跑腿、不出钱,政府的辛苦指数换来了企业的幸福指数,切实优化土地市场营商环境。 
  (二)《实施意见》是深化企业投资项目承诺制改革的重大举措 
  为贯彻落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,深化我省企业投资项目承诺制改革,“标准地”进一步强化企业主体地位,坚持技术性审查与行政审批相分离,“变审批办为承诺办、变先批后建为先建后验”,对生产建设项目水土保持事项、节能评价事项、环境影响评价事项等审批事项,在签订国有建设用地使用权出让合同的同时,签订“标准地”投资建设合同,企业按照具体项目标准作出书面承诺,就能拿到批复,真正做到了“拿地即可开工”。 
  (三)《实施意见》是落实2019年山西省《政府工作报告》、推进“承诺制+标准地”改革的要求 
  2019年山西省《政府工作报告》中明确提出:推进“承诺制+标准地”改革。《实施意见》的出台是贯彻落实省政府工作报告要求,深化我省“放管服效”改革,推进“承诺制+标准地”改革落到实处的具体体现。 
  (四)《实施意见》是加快政府职能转变、建设服务型政府的重大举措 
  为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,2020年山西省《政府工作报告》提出坚持和加强党的领导,以政治建设为统领,以数字政府为牵引,加快政府职能转变,全面建设服务型政府,全面提升政府治理能力和水平。要建设服务型政府,必需要深化“放管服效”改革,通过政府靠前服务、政府出资统一办理服务事项,打造服务型政府,全力服务项目落地和企业发展。 
  二、起草过程 
  (一)开展调研,起草《实施意见》 
  按照2019年山西省《政府工作报告》要求,省自然资源厅在借鉴浙江省先进经验做法的基础上,赴深圳前海、山西转型综改示范区进行调研,结合我省实际起草了《实施意见》,形成了征求意见稿。 
  (二)征求意见,形成送审稿 
  征求意见期间,由于机构改革、职能调整和任务分工等,分别向省发展改革委、生态环境厅等部门和各市人民政府进行了两轮征求意见,两次报送省司法厅进行合法性审核,对提出的修改意见进行了采纳,经多次修改完善后,形成了《实施意见》(送审稿)。  
  (三)省政府常务会议审查,审议通过 
  2020年1月3日,省政府召开第54次常务会议,审议通过了《实施意见》。 
  (四)省委审定,印发实施 
  按照省政府常务会议要求,《实施意见》报省委审定,以省政府文件印发实施。 
  三、主要特点 
  (一)意义重大 
  推进“标准地”改革是我省营造“六最”营商环境、深化资源要素配置市场化改革、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措。通过加快转变政府职能,正确处理政府和市场的关系,强化政务服务实行事前政府统一服务,强化信用约束实行事中企业作出承诺,通过简化、优化、标准化工业项目供地程序,进一步改进国有建设用地配置,进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,促进工业项目尽快落地,大力推动高质量转型发展。 
  (二)内容全面 
  《实施意见》对“标准地”的含义和指标体系,对推进“标准地”改革的基本原则、主要目标、出让程序、职责分工、工作要求等进行了明确,内容全面。 
  (三)目标明确 
  《实施意见》对今后一段时期“标准地”改革的目标进行了明确。要求2020年6月底前,各市做好推进“标准地”改革的准备工作,转型综改示范区至少出让一宗“标准地”;2020年9月底前,各市在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等有条件的区域,至少出让一宗“标准地”;2020年10月后,全省各市加快实施新增工业项目“标准地”出让制度,促进项目开工落地。 
  (四)职责具体 
  《实施意见》明确了市县人民政府、山西转型综改示范区、各级职能部门的工作职责和任务,压实了工作责任,合力保障“标准地”改革落实到位。 
  四、主要内容 
  《实施意见》分六部分,分别对推进“标准地”改革的意义和主要目标、含义和指标体系、基本原则、出让程序、职责分工和工作要求进行了明确。 
  第一部分主要提出推进“标准地”改革的意义和主要目标。通过简化、优化、标准化供地程序,可进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,促进转型项目尽快落地。 
  2020年6月底前,各市要做好推进“标准地”改革的准备工作,转型综改示范区要至少出让一宗“标准地”;2020年9月底前,各市在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等有条件的区域,要至少出让一宗“标准地”;2020年10月后,各市要加快实施新增工业项目“标准地”出让制度,促进项目开工落地。 
  第二部分主要提出“标准地”的含义和指标体系。“标准地”,是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。“标准地”的指标由区域评价和控制性指标构成。 
  第三部分主要提出基本原则。一是因地制宜,积极探索;二是提升服务效率,减轻企业负担;三是依法依规,加强监管。 
  第四部分主要提出“标准地”出让程序。一是事先作评价;二是事前定标准;三是事中作承诺;四是事后强监管。需要强调的是,《实施意见》中列出的区域节能评价等五项区域评价事项、固定资产投资强度等四项控制性指标,只是对全省“标准地”指标体系的基本要求,各市县、山西转型综改示范区要坚持对标一流,发挥比较优势,按照《山西省企业投资项目承诺制规定》第3、9条的要求,结合各地实际,进一步设定高于《实施意见》的本地指标体系,逐步深化政府统一服务事项改革,推动土地资源要素向高端产业、优质企业集聚,确保“标准地”改革处于全国第一方阵。 
  第五部分主要提出职责分工。按照职能分工,明确市县人民政府、示范区管委会和省直有关部门开展“标准地”出让工作的职责。 
  第六部分主要提出工作要求。一是切实加强领导,精心组织实施;二是强化督促指导,狠抓工作落实;三是加大宣传力度,营造良好氛围。 
  五、工作举措 
  (一)高度重视,提前部署 
  1月3日,山西省政府第54次常务会议审议通过《关于推进“标准地”改革的实施意见》后,负责牵头起草《实施意见》的省自然资源厅党组高度重视,立即将积极推进“标准地”改革,作为2020年全省自然资源工作的重点任务来抓,在1月19日召开的全省自然资源工作会议上进行了安排部署。 
  1月21日《实施意见》印发后,省委省政府高度重视,将推进“标准地”改革列为2020年省委重大改革任务、列为2020年省长亲自抓的重大改革项目。山西省自然资源厅党组认真学习,立即安排部署,要求相关处室做好五方面的工作,一是加强宣传,营造浓厚改革氛围;二是细化举措,进一步明确改革时间表、路线图;三是加强统筹,抓紧建立厅际工作联席会议制度;四是示范引领,充分发挥示范区的“领头雁”作用;五是全省域推进,确保“标准地”改革处于全国第一方阵。 
  (二)广泛宣传,营造氛围 
  《实施意见》印发后,《山西日报》《自然资源报》《学习强国》《黄河新闻网》分别刊登了《我省迈入工业项目“标准地”时代》《山西全面启动“标准地”改革》《山西推进“标准地”改革,营造“六最”营商环境》等宣传稿、《拓宽高质量发展新空间》解读稿,《山西卫视》进行了新闻播报,广泛宣传推进“标准地”改革的重大意义、工作目标和改革要求,在全省大力营造关心、支持、推进“标准地”改革的良好社会氛围。 
  (三)细化举措,制定方案 
  为扎实推进《实施意见》落地见效,林武省长于3月4日主持召开专题会议,研究省政府拟出台的《山西省推进“标准地”改革工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》细化了推进“标准地”改革的主要目标,量化了改革的主要任务,具体化了改革的时间节点,明确各市、山西转型综改示范区和相关职能部门的工作职责,压实了工作责任,强化了责任落实,形成了推动“标准地”改革的“施工图”。 
  (四)加强领导,健全机制 
  为加强对推进“标准地”改革的领导,按照《实施意见》要求,山西省成立由省自然资源厅牵头,省发展改革委、生态环境、住建、水利、能源、地震等部门组成的省“标准地”改革工作厅际联席会议。厅际联席会议通过适时召开会议,通报改革进展情况,研究协调解决推进改革中遇到的重大问题,确保改革有序推进。各市县人民政府、山西转型综改示范区管委会将按要求成立由政府主要领导担任组长的“标准地”改革工作领导小组,建立健全工作机制,为“标准地”改革提供坚强有力的组织保障。 
  (五)示范引领,试点先行 
  推进“标准地”改革是一项全新的工作。山西转型综改示范区将发挥先行先试和引领示范作用,大胆探索,勇于创新,先行制定实施方案,先行明确区域评价事项和控制性指标,先行建立出让流程、相关制度,先行出让“标准地”,先行总结改革探索经验,力争在“标准地”改革的主要方面和关键环节取得实质突破,探索形成符合我省实际、可复制、可推广的“示范区模式”和成功经验,为推动我省乃至全国“标准地”改革提供有益借鉴。 
  (六)督促指导,狠抓落实 
  省自然资源厅及相关省直部门将加强对“标准地”改革的日常督促指导,定期通报“标准地”工作推进情况。各市人民政府、山西转型综改示范区管委会和省“标准地”改革工作联席会议成员单位将建立改革进展情况月报制度,于每月15日前将上月“标准地”工作进展情况包括主要工作、主要做法、工作成效等报送省自然资源厅,由省自然资源厅汇总总结向省人民政府报告。 
 
附《关于推进“标准地”改革的实施意见》原文
山西省人民政府
关于推进“标准地”改革的实施意见
 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
       为认真落实省委、省政府关于推进企业投资项目承诺制改革试点、促进优化营商环境取得重大突破的决策部署,依据《山西省企业投资项目承诺制规定》,结合我省实际,现就加快推进全省“标准地”改革工作提出如下实施意见。
        一、推进“标准地”改革的意义和主要目标
        推进“标准地”改革是我省营造“六最”营商环境、深化资源要素配置市场化改革、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措。通过简化、优化、标准化工业项目供地程序,进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,促进工业项目尽快落地,大力推动高质量发展。
加快推进企业对标竞价的“标准地”制度,按照《山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》(晋政发〔2017〕28号)有关规定,在有条件的区域,实施新增工业用地“标准地”出让。2020年6月底前,各市要做好推进“标准地”改革的准备工作,山西转型综改示范区要至少出让一宗“标准地”;2020年9月底前,各市在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等有条件的区域,要至少出让一宗“标准地”;2020年10月后,各市要加快实施新增工业项目“标准地”出让制度,促进项目开工落地。
        二、“标准地”的含义和指标体系
       (一)“标准地”的含义。本实施意见中的“标准地”,是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
       (二)“标准地”的指标体系。“标准地”的指标由区域评价和控制性指标构成。区域评价包括:区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等;控制性指标包括:固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等。
        三、推进“标准地”改革的基本原则
      (一)因地制宜,积极探索。推进“标准地”改革是一项全新的工作,各地可根据实际情况,在符合要求的前提下大胆探索,构建有自己特色的、公开透明、规范高效的新型招商模式,招引遴选高质量项目落地。
      (二)提升服务效率,减轻企业负担。土地出让前,按照政府统一服务要求,完成拟出让“标准地”所在区域的区域评价,简化审批程序,提高审批效率,减轻企业负担。
      (三)依法依规,加强监管。用地企业对标竞价取得土地需按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺并进行公示。通过建立健全“标准地”监管制度,强化对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管。
四、“标准地”出让程序
      (一)事先作评价。在全省有条件的区域,按照政府统一服务要求,全面实施区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估等区域评价,为“标准地”落地提供坚实基础。严格执行净地出让规定,确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。(责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省能源局,各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会)
      (二)事前定标准。在区域评价的基础上,按照高质量发展导向要求,制定本市、县、山西转型综改示范区“标准地”控制性指标。指标由固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等构成。具体指标可根据产业导向和地块实际进行设置。(责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局,各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会)
      (三)事中作承诺。用地企业对标竞价取得土地后,在签订国有建设用地使用权出让合同的同时,签订“标准地”投资建设合同,明确用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务。企业按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺,公开公示后即可开展设计施工,加快开工项目落地。(责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省发展改革委、省能源局等,各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会)
      (四)事后强监管。按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则,市县人民政府、山西转型综改示范区管委会组织相关部门对用地企业在项目建设、竣工验收、达产复核等环节建立监测核查机制,对土地出让后用地企业的合同履行、承诺兑现情况实施协同监管,按约定予以奖惩。开展“标准地”企业投资项目信用综合监管,探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。(责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省能源局等省直有关部门,各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会)
       五、职责分工
      各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会要担负起推动“标准地”工作的主体责任,各职能部门按职责分别推进,合力保障“标准地”制度落实到位。
      各市、县人民政府,山西转型综改示范区管委会负责区域内工业用地区块细分、功能细分,组织实施区域评价;完成拟出让宗地必要的通水、通电、通路和土地平整等前期开发工作;负责组织项目建设竣工的履约评估和投产复核。
自然资源(规划)部门负责推进区域压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估工作,根据产业部门设定的产业标准出具规划设计条件,组织“标准地”出让工作,在发布的出让公告中明确各控制指标内容,做好项目规划许可审批和竣工验收。生态环境部门负责推进区域环境影响评价工作,明确“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”管控要求。住建部门负责提出区域新建民用建筑的建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等要求。水利部门负责开展区域水土保持评价工作,根据占地面积做好相应的水土保持方案。节能主管部门负责推进区域节能评价工作,结合区域节能报告提出区域能耗控制要求。行政审批服务管理部门负责按照自然资源(规划)部门的通知,组织政府有关部门办理政府统一服务事项。
       六、工作要求
      (一)切实加强领导,精心组织实施。由省自然资源厅牵头,建立省“标准地”改革工作联席会议制度。联席会议成员单位由省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省能源局、省行政审批服务管理局等组成,要按照职责分工,指导各地落实“标准地”相关举措。各地要加强对“标准地”改革的组织领导,建立相应工作机制,细化各项工作措施,制定管理办法,上下联动,合力推进改革。
      (二)强化督促指导,狠抓工作落实。省自然资源厅及相关省直部门要加强对“标准地”改革的日常督促指导,定期通报“标准地”工作推进情况。各市人民政府、山西转型综改示范区管委会、省“标准地”改革工作联席会议成员单位于每年6月15日、12月15日前,将“标准地”工作进展情况报送省自然资源厅。
      (三)加大宣传力度,营造良好氛围。各地、各部门要充分利用电视、互联网、报纸和新媒体广泛宣传“标准地”改革,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,及时总结推广先进经验、典型做法,为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。