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2021年6月新法速递
发布时间:2021-07-07 17:27
、《中华人民共和国数据安全法》(主席令第八十四号)
        6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了《数据安全法》。这部法律是数据领域的基础性法律,也是国家安全领域的一部重要法律,将于2021年9月1日起施行。
       制定《数据安全法》是维护国家安全的必然要求。数据是国家基础性战略资源,没有数据安全就没有国家安全。《数据安全法》贯彻落实总体国家安全观,聚焦数据安全领域的风险隐患,加强国家数据安全工作的统筹协调,确立了数据分类分级管理,数据安全审查,数据安全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度。通过建立健全各项制度措施,提升国家数据安全保障能力,有效应对数据这一非传统领域的国家安全风险与挑战,切实维护国家主权、安全和发展利益。
       制定《数据安全法》是维护人民群众合法权益的客观需要。数字经济为人民群众生产生活提供了很多便利,同时各类数据的拥有主体更加多样,处理活动更加复杂,一些企业、机构忽视数据安全保护、利用数据侵害人民群众合法权益的问题也十分突出,社会反映强烈。《数据安全法》明确了相关主体依法依规开展数据活动,建立健全数据安全管理制度,加强风险监测和及时处置数据安全事件等义务和责任,通过严格规范数据处理活动,切实加强数据安全保护,让广大人民群众在数字化发展中获得更多幸福感、安全感。
       制定《数据安全法》是促进数字经济健康发展的重要举措。近年来,我国不断推进网络强国、数字中国、智慧社会建设,以数据为新生产要素的数字经济蓬勃发展,数据的竞争已成为国际竞争的重要领域。《数据安全法》坚持安全与发展并重,在规范数据活动的同时,对支持促进数据安全与发展的措施、推进政务数据开放利用等作出相应规定,通过促进数据依法合理有效利用,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济,更好服务我国经济社会发展。
 
2、《中华人民共和国海南自由贸易港法》(中华人民共和国主席令第八十五号)
      《中华人民共和国海南自由贸易港法》于6月10日正式颁布实施。海南自由贸易港法明确,海南省人民代表大会及其常务委员会可以结合具体情况和实际需要制定海南自由贸易港法规。
     《中华人民共和国海南自由贸易港法》共包括八章57条。其中,第二章至第七章共45条规定,回应和深化了《海南自由贸易港建设总体方案》第二部分中提出的包括贸易自由便利、投资自由便利在内的共11项制度构成的重点板块和重点问题。
     《中华人民共和国海南自由贸易港法》是海南改革开放的基本法,巩固了海南自贸港在贸易自由便利、投资自由便利、财政财税制度等六个方面的政策优势,为自贸港持续优化营商环境,打造高水平开放新高地提供了坚实的法律基础,标志着海南自贸港建设和管理迈入新阶段。
       作为全国人大常委会制定的高位阶法律,《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布解决了海南自贸港缺乏基本法的问题,同时授予了海南省人大及其常委会一定的立法权限,标志着海南自贸港建设和管理迈入了新阶段。
       第一,该法赋予海南更大的改革开放自主权。从立法权限上来说,按照海南自由贸易港法的规定,海南自由贸易港可以在遵循宪法规定和法律行政法规基本原则的前提下制定海南自由贸易港法规。海南自由贸易港法规可以对法律、行政法规的一些规定,根据海南的实际需要做一定的变通。从管理体制上来讲,国家建立海南自由贸易港的领导体制及与海南自由贸易港相适应的行政管理体制,国务院和国务院有关部门根据海南自由贸易港建设的需要依法授权委托海南省和海南省的有关部门行使相应的行政管理权,这在行政管理方面也是一个很大的授权。
       第二,以贸易投资自由化、便利化为重点来进行各项制度设计。在贸易自由化方面,除了海南禁止限制进口目录以外的货物,可以自由地进出海南。在服务贸易方面,除了负面清单以外的跨境服务贸易实行内外资一致的原则进行管理。在投资方面,全面推行极简审批投资制度,实行更加简化的外商投资负面清单和更加简化的市场准入特别清单,并且实行市场准入承诺即入制,在投资领域给予更大的便利。在与投资贸易相适应的税制方面,按照减税制、零关税、低税率的原则进行与海南自由贸易港建设相适应的税制体系。从零关税来说,除了征税目录以外的货物,进入海南全部免关税。从减税制来说,按照法律的规定,可以把增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税以及教育税附加,简化成一个销售税。从低税率来说,有些政策现在已经实行了,例如实行企业所得税优惠、个人所得税优惠。对于注册在海南并实际运营的特殊产业减按15%征收企业所得税,对于海南急缺的高端人才和紧缺人才,个人所得税超过15%的部分予以免征。
       第三,特别强调海南自由贸易港建设过程中对环境的保护。实行最严格的生态环境保护制度,要建设一个生态宜居的海南。这也是中国特色自由贸易港的特点。
 
3、《中华人民共和国军人地位和权益保障法》(中华人民共和国主席令第八十六号)
        6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国军人地位和权益保障法》,自8月1日起施行。
      《军人地位和权益保障法》共7章71条。该法明确军人地位和权益保障的方针、原则和体制机制,突出军人地位和担负的职责使命,规范军人荣誉维护制度,明确军人待遇保障基本制度,完善军人抚恤优待制度,明确法律责任追究机制。
       针对原有军人权益保障法规制度内容碎片化、激励功能发挥不够、权益保障滞后于时代发展等问题,《军人地位和权益保障法》具有以下特点:一是基础性。这是军人地位和权益保障的基础性、综合性法律,在整个军人法律制度体系中具有基本法地位;二是系统性。该法系统设计军人权利义务,尤其是体系化建构了军人的荣誉权益体系、待遇保障体系和抚恤优待体系,涵盖了现役军人、牺牲军人、退役军人、军人家庭等各方面全领域,是军人权益的“集大成者”;三是时代性。立法以强军目标为背景,着眼于军人履行新时代使命任务,明确规范军人地位和权益保障服务备战打仗的激励机制,明确规范保障军人家庭权益就是保障部队战斗力的基本制度,体现出鲜明的时代特色和问题导向;四是可操作性。此次立法明确了军人地位和权益保障的领导管理体制,规定军地双方有关部门的相关职责,确认了司法救助和法律援助、公益诉讼等制度,有助于推动军人的合法权益落地见效。
 
4、《中华人民共和国军事设施保护法》(中华人民共和国主席令第八十七号)
        6月10日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国军事设施保护法》(以下简称《军事设施保护法》)。国家主席习近平签署第八十七号主席令予以公布,自2021年8月1日起施行。
       本次修订后,《军事设施保护法》由原来的8章53条调整为8章72条,共修改42条,新增19条。
       这次修订对标党和国家、军队改革部署,从5个方面完善了军事设施保护领导管理体制和统筹协调工作机制。一是健全领导管理体制。明确军事设施保护工作坚持中国共产党的领导;国务院、中央军委按照职责分工,管理全国的军事设施保护工作;地方各级人民政府会同有关军事机关,管理本行政区域内的军事设施保护工作。二是明确军地主体职能。要求有关军事机关应当按照规定的权限和程序,提出需要地方人民政府落实的军事设施保护需求,地方人民政府应当会同有关军事机关制定具体保护措施并予以落实。三是建立检查整改制度。规定县级以上地方人民政府应当会同有关军事机关,定期组织检查和评估本行政区域内军事设施保护情况,督促限期整改隐患和问题,完善保护措施。四是建立考核评价制度。规定国家实行军事设施保护目标责任制和考核评价制度,将军事设施保护目标完成情况作为对地方人民政府、有关军事机关和军事设施管理单位及其负责人考核评价的内容。五是建立保护补偿制度。为进一步调动重点地区保护军事设施积极性主动性,明确国家对因设有军事设施经济建设受到较大影响的地方,采取相应扶持政策和措施。
 
5、《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》(主席令第八十八号) 
       6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了 《关于修改<安全生产法>的决定》。修改后的《安全生产法》将于今年9月1日起施行。
       修改后的《安全生产法》明确安全生产工作应坚持“三管三必须”,即安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,同时,在完善安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、明确政府及监管部门职责、强化安全生产预防措施等方面也新增多处内容。
       此次《安全生产法》修法的亮点之一,是进一步落实安全生产责任制,尤其是强化了有关负责人的法律责任。
       修改后的《安全生产法》明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责;完善生产经营单位的主要负责人、安全生产管理机构,以及安全生产管理人员的安全生产职责范围;强化安全生产预防措施,规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度,按安全风险分级采取相应管控措施。
       为加大对从业人员关怀,修改后的《安全生产法》规定,生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯,加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉,严格落实岗位安全生产责任,防范从业人员行为异常导致事故发生。
       此外,针对餐饮等行业生产经营单位使用燃气存在的安全隐患,以及矿山、金属冶炼、危险物品有关建设项目施工单位非法转让施工资质、违法分包转包等突出问题,修改后的《安全生产法》也作出了专门规定。
       为加大对平台经济从业人员的安全保障,修改后的《安全生产法》增加规定,平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点,建立健全并落实全员安全生产责任制,加强从业人员安全生产教育和培训,履行有关安全生产义务。同时要求县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。
       为了理顺各类功能区安全生产监督管理体制,依法加强功能区安全生产工作,修改后的《安全生产法》规定,乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,加强安全生产监管力量建设,制定相应的生产安全事故应急救援预案,协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。
       值得关注的是,此次《安全生产法》修改对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题作出一系列有针对性的规定,加大对违法行为的处罚力度。修改后的《安全生产法》在已有罚款规定的基础上,提高了对各类违法行为的罚款数额,并新设按日连续处罚制度。同时加大对严重违法生产经营单位的关闭力度,依法吊销有关证照,对有关负责人实施职业禁入。
        此外,修改后的《安全生产法》加大对违法失信行为的联合惩戒力度,同时规定负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开,对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光,强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督,提高全社会安全生产诚信水平。
        加强监督管理力度,也是此次《安全生产法》修改的一个重要内容。修改后的《安全生产法》完善了政府监督管理职责,规定各级人民政府应当加强安全生产基础设施和监管能力建设,所需经费列入本级预算;国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各自的职责范围内实施监督管理;乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等,应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责;县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单,公开并接受社会监督。
       同时,修改后的《安全生产法》要求负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内,组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估,并及时向社会公开评估结果。
考虑到有些生产经营单位的违法行为严重侵害了国家利益或者社会公共利益;还有些行政机关存在行政不作为的现象,以经济处罚代替责任追究、以行政处罚代替刑事处罚等,此次修法还新增了安全生产公益诉讼制度,规定因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。
 
6、《中华人民共和国印花税法》(中华人民共和国主席令(第八十九号))
       6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国印花税法》,该法总体上维持现行税制框架不变,适当简并税目税率、减轻税负,将于2022年7月1日起施行。
       印花税法正式颁布后,我国现行18个税种中已有12个税种制定了法律。
《中华人民共和国印花税暂行条例》1988年起实施,按照全国人大常委会立法时间安排,上升为印花税法是落实税收法定原则的重要举措。
       值得关注的是,印花税法将“证券交易印花税”纳入规制。在税收法定原则指导下,证券交易印花税由之前的条例改为法律进行规范,使其在税率调整、征收范围等方面将遵循更严格的程序,对提高证券交易印花税的科学性、权威性等具有重要作用。印花税法把我国现行的比较成熟的证券(股票)交易印花税明确写入法律,一方面固定了现行税收政策,另一方面相当于宣告短期内不会开征证券交易税。证券交易印花税税制简洁明了、税负较轻,有利于我国证券市场的健康发展。
       和《中华人民共和国印花税暂行条例》相比,印花税法规定的免征印花税凭证的类型由3种增加到9种,其中保留并修改3种,新增6种,新增的包括“农民、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售农产品书立的买卖合同和农业保险合同”“非营利性医疗卫生机构采购药品或者卫生材料书立的买卖合同”和“个人与电子商务经营者订立的电子订单”等。
       印花税法在继承现行印花税免征政策的同时,结合时代发展的特点,增加了电子订单免税的规定。这既明确回答了目前是否对电子订单征税的问题,也是对新经济形态的支持。
       印花税法以详细列举的方式规定应税凭证的副本或者抄本等凭证免征印花税,同时规定有关部门可以根据国民经济和社会发展需要,对居民住房需求保障,企业改制重组、破产,支持小型微型企业发展等减征或者免征印花税,这体现了立法封闭性与开放性的有机结合。
       为了保持税制运行平稳,印花税法立法遵循税制平移原则,在保持现行印花税的税制框架及税负水平基本不变的基础上,根据经济社会发展实际需要,对印花税的税法要素进行了必要调整。例如,新增纳税主体,调整印花税税目,在第五条明确计税依据的一般规定,在第六条、第七条明确计税依据的特殊规定,在第十三条明确了纳税地点等。
       印花税法还有一大亮点是降低了五项应税合同的印花税税率。李慈强认为,这一方面体现了稳定性的立法原则,将印花税暂行条例平移上升为法律,避免大幅变动,符合社会各界对立法的预期;另一方面,有选择性地降低承揽合同,建设工程合同,运输合同,商标权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据,营业账簿等五项应税合同的印花税税率,进一步降低交易成本,减轻建筑、运输等企业负担,对增强企业竞争力、促进相关行业尤其是知识产权的快速流转与高效运用具有积极的导向作用。这体现了印花税法的政策导向、立法指引作用。
 
7、《中华人民共和国反外国制裁法》(主席令第九十号)
       6月10日下午,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《 中华人民共和国反外国制裁法》,国家主席习近平签署主席令予以公布,自公布之日起施行。
       近年来,某些西方国家和组织不愿看到、不愿承认、不愿接受中国巨大发展进步的现实,出于政治操弄需要和意识形态偏见,利用涉疆涉藏涉港涉台涉海涉疫等各种议题和借口,对中国内外政策和有关立法修法议程横加指责、抹黑、攻击,对中国发展进行歪曲、诋毁、遏制和打压,特别是违反国际法和国际关系基本准则,依据其本国法律对中国有关国家机关、组织和国家工作人员实施所谓“制裁”,粗暴干涉中国内政。
     《反外国制裁法》的出台和实施,将有利于依法反制一些外国国家和组织对我国的遏制打压,有力打击境外反华势力和敌对势力的嚣张行径,有效提升我国应对外部风险挑战的法治能力,加快形成系统完备的涉外法律法规体系。
     《反外国制裁法》共有16条,主要有以下内容:
     (一)外交基本政策和原则立场。重申了中国长期以来奉行的基本外交政策和原则立场,郑重宣示:中华人民共和国坚持独立自主的和平外交政策,坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,发展同世界各国的友好合作,推动构建人类命运共同体。中华人民共和国反对霸权主义和强权政治,反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。
     (二)采取反制措施的情形和反制措施适用的对象。采取反制措施的情形是,外国国家违反国际法和国际关系基本准则,以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压,对我国公民、组织采取歧视性限制措施,干涉我国内政的,我国有权采取相应反制措施。
反制措施适用的对象:一是国务院有关部门可以决定将直接或者间接参与制定、决定、实施上述歧视性限制措施的个人、组织列入反制清单。二是除列入反制清单的个人、组织以外,国务院有关部门还可以决定对下列个人、组织采取反制措施:列入反制清单个人的配偶和直系亲属;列入反制清单组织的高级管理人员或者实际控制人;由列入反制清单个人担任高级管理人员的组织;由列入反制清单个人和组织实际控制或者参与设立、运营的组织。上述范围内的个人、组织都有可能被确定为反制措施适用的对象。
    (三)反制措施。明确列举了三类反制措施:一是不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境;二是查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产;三是禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。同时,还作了一个兜底性规定,即“其他必要措施”。
    (四)反制工作机制。国家设立反外国制裁工作协调机制,负责统筹协调相关工作。国务院有关部门应当加强协同配合和信息共享,按照各自职责和任务分工确定和实施有关反制措施。
    (五)有关组织和个人的义务。《反外国制裁法》从三个方面对有关组织和个人的义务和违法行为的后果作出了规定:一是我国境内的组织和个人应当执行国务院有关部门采取的反制措施。有关组织和个人违反规定的,国务院有关部门依法予以处理,限制或者禁止其从事相关活动。二是任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。有关组织和个人违反规定,侵害我国公民、组织合法权益的,我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼,要求其停止侵害、赔偿损失。三是任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的,依法追究法律责任。
 
8、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的意见》
       2021年6月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有文艺院团改革的意见》。《意见》是贯彻落实习近平总书记关于文化文艺工作重要讲话和指示批示精神的具体举措,是推动中央关于国有文艺院团改革重要部署落地落实的重要制度安排。
     《意见》把“明确功能定位”作为改革的首要任务,强调“国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量,是提供公共文化服务、发展文化产业的重要力量”。在此基础上,《意见》分别对国家直属院团、省级院团、地市和县级院团等不同类型的国有文艺院团提出了改革发展的目标和方向。国家直属院团要强化“国家队”意识,着力创作体现国家水准和民族特色、具有国际影响力的优秀舞台艺术作品,示范带动本艺术门类发展。省(自治区、直辖市)属院团要充分挖掘地方特色资源,做强区域优势艺术门类,成为本区域舞台艺术创作生产的引领者和推动者。市(地、州、盟)和县(市、区、旗)属院团原则上以服务基层群众为主要任务,更多承担政策宣传、公共服务、惠民演出、艺术普及等工作。
     《意见》在上一轮改革的基础上,进一步明确了保留事业体制院团和转企院团的范围,确保全覆盖,不留空白。《意见》强调,已明确保留事业单位性质的国有文艺院团,作为公益性文化事业单位,要突出和强化公益属性,进一步增强活力。已组建的演艺企业集团,要充分发挥聚合优势,努力成为骨干文化企业。未列入保留事业单位性质范围的国有文艺院团,要着力提高市场适应能力和发展活力,创造条件转企改制。
     《意见》强调,无论是事业还是企业性质的国有文艺院团都要深化内部机制改革,充分激发内生动力。事业院团要完善财政、人事、收入分配等各项政策,强化自身管理能力,提高服务质量和效率。转企院团要完善法人治理结构,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。
     《意见》强调各级政府要落实对符合条件国有文艺院团的支持政策,支持国有文艺院团提升创作生产能力,加强文化艺术交流,保护和传承文化遗产,开展文化惠民活动等。除了针对剧本、剧目、剧场、演职员分别给出一系列扶持举措外,《意见》还明确了加强财政保障、鼓励社会力量参与等其他扶持政策。
     《意见》就加强人才队伍建设提出了相应激励政策,并充实了重要演职人员保障措施。《意见》强调,将国有文艺院团人才队伍建设纳入宣传文化系统人才队伍建设统一规划,完善人才培养、引进、管理、保障与奖励机制。《意见》还根据国有文艺院团艺术生产实际,把高层次人才、业务骨干、做出突出业绩的人员、关键岗位和特殊岗位人员作为重要演职人员,对其在收入分配、职称评定、福利保障、交流培训、荣誉表彰等方面给予了政策保障。