新闻资讯

当前位置:主页 > 新闻资讯 > 法律资讯 >

2021民诉法修改对地产行业的影响及其应对研究报告
发布时间:2022-06-02 17:02
          2021年12月24日,《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》通过并公布,自2022年1月1日起施行。本次修改是我国民事诉讼法的第四次修正,修改的内容较多,主要是:扩大司法确认程序适用范围、优化司法确认案件管辖规则,小额诉讼的程序适用范围、小额诉讼案件标的额和审理方式的调整,调整简易程序的适用范围,扩大独任审判制的适用范围,规定了在线诉讼,完善电子送达规则和缩短公告送达期限。这些重大修改必然会对地产行业的涉法工作和相关事务产生深远的影响,因而应对工作也值得我们思考。本律师团队经过研究,现将民诉法本次修改对地产行业的影响及相关应对,具体分析和解读如下:
一、关于本次修改民事诉讼法的背景、总体精神方面
1、本次修改民事诉讼法的背景和精神
随着经济社会形势发展变化和信息化时代全面到来,人民群众司法需求日益多元,矛盾纠纷数量持续高速增长,民事审判工作形势发生深刻变化,民事诉讼法的有些规定已经不能完全适应人民群众对公正、高效、便捷解纷的司法需求,制约了司法资源的优化配置和司法效能的有效提升。2019年,中共中央办公厅印发《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,将“推进民事诉讼制度改革”确定为重大改革任务。随后,由全国人大常委会授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点,围绕优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序、扩大独任制适用、健全在线诉讼规则等五个方面开展试点探索。试点的相关程序规则已被实践证明切实可行,实现了司法质量效率得到有效提升,司法资源配置更加合理优化。
2、对地产行业的影响
从本次修法构建立体化、多层次、精细化的民事诉讼程序体系来看,地产行业所涉民事案件的起诉、应诉法务工作的有关机制、程序、诉讼策略、纠纷化解方式、工作方式、参与方等,均受到影响,从而辐射到地产行业的管理。
3、地产行业的应对
前述影响对地产行业提出以下应对要求:第一,提升纠纷化解能力。本次修法意味着诉讼更加高质、高效的趋势已经来临,这就意味着地产企业面临的诉讼或调解可能会更多、响应和处理要求更快。而且,诉讼呈现立体化、多层次、精细化发展。因而,地产企业今后需要提升纠纷化解能力。第二,立体化、多层次、精细化的管理要求。从总体上看,立体化、多层次、精细化的民事诉讼程序体系,要求地产企业进行立体化、多层次、精细化的管理应对。如,法务工作的有关机制、程序、诉讼策略、纠纷化解方式、工作方式等,需要主动探索和适应立体化、多层次、精细化。要求其他相关部门的更多参与。 第三,树立诉讼设计和规划意识。如,本次修法体现出充分尊重当事人程序选择权、诉讼知情权、保障程序异议权,这就需要地产企业在日常的合同等法律事务中,注意根据企业事务轻重缓急和利弊得失的需要,设计和安排相应的文本,与相关交易方约定诉讼程序或调解组织等。在起诉、应诉后,注意行使诉讼知情权、保障程序异议权。在对待简单案件时做到“简程序不减权益”,在对待复杂案件时做到“加资源不加负担”。通过以上应对措施提升地产企业的法务工作质效,为地产企业创造新的法务价值。
二、在线诉讼法律制度的确立
1、法律条文及解读
第十六条 经当事人同意,民事诉讼活动可以通过信息网络平台在线进行。
  民事诉讼活动通过信息网络平台在线进行的,与线下诉讼活动具有同等法律效力。
【解读】在线诉讼制度适应了信息网络技术和社会发展的要求。全面实现网上立案、网上缴费、网上调解、网上开庭、网上送达等诉讼服务100%全流程在线办理,可以真正实现让群众少跑路,让信息多跑路便捷服务,切实减轻当事人诉讼负担,也可以满足在疫情形势下的司法需要。2021年6月17日,最高人民法院发布《人民法院在线诉讼规则》,2021年8月1日正式施行。《规则》共三十九条,内容涵盖了在线诉讼法律效力、基本原则、适用条件、适用范围,以及从立案到执行等主要诉讼环节的在线程序规则。《规则》的制定出台,在我国互联网司法进程中具有里程碑意义,首次构建了在线诉讼规则体系,有力推动诉讼制度不断与时俱进,从程序、实体和技术层面,全面实现了在线司法保障。这对保障当事人合法诉讼权益,增强诉讼便利,提升审判质量效率,推动司法审判模式划时代变革具有重大意义。
2、对地产行业的影响
由于地产企业涉及的诉讼一般比较多,在线诉讼制度对地产企业有着重大影响。主要表现是:第一,在线诉讼规则中很多与传统的诉讼规则不同,这给地产企业起诉、应诉和参加诉讼提出了新的挑战和适应要求。第二,在线诉讼规则对地产企业的日常经营管理也提出了更加规范的要求。第三,在线诉讼使得诉讼更加方便和快捷,从长远看,可能会导致地产企业面临的诉讼增加,以及诉讼在某个时段内的密集。
3、地产行业的应对
第一,新确立的在线诉讼规则要求地产企业学习并熟悉在线诉讼规则,逐渐适应在线诉讼方式。第二,需要研究企业参加在线诉讼时存在的风险及需要注意的问题。第三,要求地产企业在日常经营管理过程中重视电子化证据。第四,要求地产企业配备满足在线诉讼需要的相关场所、设施和设备。第五,要求地产企业的日常经营管理更加规范,尽可能减少诉讼。
三、关于扩大独任制适用范围的规定
1、法律条文及解读
第四十条第二款  适用简易程序审理的民事案件,由审判员一人独任审理。基层人民法院审理的基本事实清楚、权利义务关系明确的第一审民事案件,可以由审判员一人适用普通程序独任审理。
第四十一条第二款 中级人民法院对第一审适用简易程序审结或者不服裁定提起上诉的第二审民事案件,事实清楚、权利义务关系明确的,经双方当事人同意,可以由审判员一人独任审理。
第四十二条 人民法院审理下列民事案件,不得由审判员一人独任审理:
(一)涉及国家利益、社会公共利益的案件;
(二)涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;
(三)人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的案件;
(四)属于新类型或者疑难复杂的案件;
(五)法律规定应当组成合议庭审理的案件;
(六)其他不宜由审判员一人独任审理的案件。
第四十三条 人民法院在审理过程中,发现案件不宜由审判员一人独任审理的,应当裁定转由合议庭审理。
当事人认为案件由审判员一人独任审理违反法律规定的,可以向人民法院提出异议。人民法院对当事人提出的异议应当审查,异议成立的,裁定转由合议庭审理;异议不成立的,裁定驳回。
【解读】扩大独任制适用范围是本次民诉法修订的核心内容之一。即,扩大了独任审判的适用范围。根据修订前的民诉法,只有事实较为清晰、当事人争议不大的案件可以适用简易程序,也只有适用简易程序的案件可以独任审理。但是,通过本次修改,符合相应条件的一审案件适用普通程序也可以独任审理,而且第一审适用简易程序审结或者不服裁定提起上诉的第二审民事案件,事实清楚、权利义务关系明确的,征得双方当事人同意,也可以独任审理。这样就使得独任制的适用范围大大扩展。对于这个问题,刑事诉讼法其实走在了民事诉讼法的前面,刑事诉讼法早就明确了对于部分事实较为清楚、争议不大的适用简易程序审理的刑事案件可独任审理或由合议庭审理一人独任审理。所以本次民诉法对独任制适用范围扩大的修改。
在民事审判实务中,很多简易程序转普通程序的程序转变理由并不单纯是因为审理过程中发现案件事实比较复杂或者说争议较大,大部分简转普真正理由是法官来不及法定三个月审理期限中审结和公告。这样原本比较简单的案件就不得不组成合议庭继续审理,花费了更多的司法资源,其实审理的效果跟独任审判并没有实质性的差别。这种“形合实独”广为专家学者所垢病。形式上是合议庭,实际上还是独任法官说了算,合议庭审理的方式流于形式。这是案多法官少的形势所迫,而且经过试点后,发现独任制适用范围扩大后效果不错。本次及时予以修订,非常契合基层民事诉讼的审判规律,也符合当前司法发展的需要。
值得注意的是,实践中一审案件绝大多数案件属于独任审理范围。
第四十二条规定是对独任审理的排除,属于负面清单性质。相关内容与最高法院新近发布的四类案件监督管理的系列司法文件相呼应。关于涉国家利益、公共利益、群体性纠纷、广泛关注、新类型或疑难复杂等的案件,一般都是重大或疑难复杂案件,不适合独任制审理。此外,法律规定应当组成合议庭审理的案件种类较多,比如再审案件、发回重审案件、对仲裁裁决审查的案件等。
第四十三条规定的是独任审理转合议审理以及赋予当事人对独任审理异议权的规定。这种主动转换机制是案件审理的客观需要,同时,本条赋予当事人对独任审理的异议权,也很重要,是当事人监督司法的权利,也是获得司法救济的权利。
2、对地产行业的影响
第一,独任制适用范围的扩大,势必会影响地产企业部分案件较高司法需求的实现。因为扩大适用独任制必然同时加大个体思维局限性的影响范围,使得个案很难受其他法官意见的影响。 第二,相对习惯且有稳定预期的合议庭审理司法需求无法满足后,地产企业相关案件结果的不确定性明显增加。第三,今后,地产企业在诉讼案件中的投入,以及因诉讼案件而产生的成本,尚有待观察。
3、地产行业的应对
第一,提高案件办理的扎实度和精细度,通过提交有说服力的类案裁判影响独任法官对案件的认识。第二,在办理相关案件上的投入力度需要加大。包括对重要案件的经费投入、人力投入、管理和跟踪投入等。第三,在诉讼中注重与独任法官的沟通。第四,根据地产企业的具体需要,就重点具体问题开展相应研究。第四,必要时善于应用独任审理的异议权。第五,二审中是否同意适用独任制,需要事先对审理法官的专业性、任职年限、该法官在同类案件中的司法观点等,进行充分研究。结合研究结果与案件情况,确定是否同意适用独任制。第六,合同类争议解决方式,可以约定仲裁方式。鉴于仲裁审理案件也比较公正,保密性较强,仲裁员一般也比较专业,因此,选择仲裁方式也是一种较好选择。
四、关于修改送达规则的内容
1、法律条文及解读
第九十条 经受送达人同意,人民法院可以采用能够确认其收悉的电子方式送达诉讼文书。通过电子方式送达的判决书、裁定书、调解书,受送达人提出需要纸质文书的,人民法院应当提供。
采用前款方式送达的,以送达信息到达受送达人特定系统的日期为送达日期。
采用前款方式送达的,以送达信息到达受送达人特定系统的日期为送达日期。
第九十五条第一款 受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过三十日,即视为送达。
【解读】第九十条规定主要是完善电子送达规则。为了提高司法效率,适应信息社会发展的需要,本次修法在遵循当事人自愿原则的基础上,加大电子送达适用力度,允许对判决书、裁定书、调解书适用电子送达,优化送达方式,细化生效标准,进一步拓展电子送达适用范围,丰富送达渠道,明确规定了电子送达的法律效力,既可以提高司法效率,又能够切实保障当事人的诉讼知情权。
与原民诉法相比,修改后的第九十五条第一款主要是合理缩短公告送达时间。根据经济社会发展变化,将公告送达期限从60天缩短为30天,进一步缩短审理周期,降低诉讼成本、防止诉讼拖延,避免为不诚信诉讼者利用较长的公告期逃避责任。而且,最高人民法院将建立统一、权威、规范的公告送达电子平台,将推进电子公告,提升公告送达的覆盖面和精准度。
需要注意的是,自2021年8月1日起施行的《人民法院在线诉讼规则》全面规定了电子送达的适用条件、内容范围、手段方式和生效标准,确立了“默示同意规则”,将“同意”形式扩展至事前的约定、事中的行为和事后的认可,推动加大电子送达适用力度。如,根据该《规则》第二十九条第二款的规定,具备下列情形之一的,人民法院可以确定受送达人同意电子送达:第一,受送达人在诉讼前对适用电子送达已作出约定或者承诺的;第二,受送达人在提交的起诉状、上诉状、申请书、答辩状中主动提供用于接收送达的电子地址的;第三,受送达人通过回复收悉、参加诉讼等方式接受已经完成的电子送达,并且未明确表示不同意电子送达的。
而且,人民法院可以通过电话确认、诉讼平台在线确认、线下发送电子送达确认书等方式,确认受送达人是否同意电子送达,以及受送达人接收电子送达的具体方式和地址,并告知电子送达的适用范围、效力、送达地址变更方式以及其他需告知的送达事项。
2、对地产行业的影响
第一,延误或耽误有关诉讼期间可能会导致诉讼的重大不利后果。大多数地产企业和律师并不十分关注和研究送达规则,但是送达规则事关重大,涉及诉讼法律文书能否送达、诉讼是否会拖延、当事人的知情权、当事人的上诉期及是否超过上诉期、合同约定送达等重要事项。大型地产企业涉及的诉讼一般比较多,对送达规则掌握不透或不了解新的在线送达规则,一旦延误或耽误有关诉讼期间,则可能会导致诉讼的重大问题,影响重大。  第二,送达规则不仅对法务部门的工作提出要求和产生影响,而且影响到地产企业的所有相关部门。因为送达的邮件可能会由非法务部门人员签收,来电可能由非法务部门人员接听,电子邮件等电子送达文件可能送达至非法务部门。因而,地产企业需要重视法院送达规则。
3、地产行业的应对
第一,地产企业法务部门需要结合本次修法中的电子送达规则、《人民法院在线诉讼规则》、《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》等有关司法解释,对送达规则进行学习、研究和应用。 第二,需要在日常合同和管理中应用送达规则,达到充分利用法律规定的送达规则,有利于有关事项的顺利进行。第三,地产企业在日常管理中要重视向管理层和员工普及送达规则有关法律知识。
五、关于缩短简易程序最长审限的修改内容
1、法律条文及解读
第一百六十四条 人民法院适用简易程序审理案件,应当在立案之日起三个月内审结。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。
【解读】修改前《民事诉讼法》及司法解释规定的简易程序最长审限是6个月,修改后缩短为4个月。修改前《民事诉讼法》规定人民法院适用简易程序审理案件,应当在立案之日起三个月内审结,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》规定审理期限到期后,双方当事人同意继续适用简易程序的,由本院院长批准,可以延长审理期限,延长后的审理期限累计不得超过六个月。”因而,修改前《民事诉讼法》及司法解释规定的简易程序最长审限是6个月,修改后缩短为4个月。
2、对地产行业的影响
本条修改所产生的影响不显著。但需要注意是,了解缩短后的最长审限,便于计划和安排与诉讼有关的工作。
3、地产行业的应对
根据缩短后的最长审限,计划和安排与诉讼有关的工作。
六、关于完善小额诉讼程序的规定
1、法律条文及解读
第一百六十五条 基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十以下的,适用小额诉讼的程序审理,实行一审终审。
基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定的民事案件,标的额超过各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十但在二倍以下的,当事人双方也可以约定适用小额诉讼的程序。
第一百六十六条 人民法院审理下列民事案件,不适用小额诉讼的程序:   (一)人身关系、财产确权案件;(二)涉外案件;(三)需要评估、鉴定或者对诉前评估、鉴定结果有异议的案件;(四)一方当事人下落不明的案件;(五)当事人提出反诉的案件;(六)其他不宜适用小额诉讼的程序审理的案件。
第一百六十七条 人民法院适用小额诉讼的程序审理案件,可以一次开庭审结并且当庭宣判。
第一百六十八条 人民法院适用小额诉讼的程序审理案件,应当在立案之日起两个月内审结。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。
第一百六十九条 人民法院在审理过程中,发现案件不宜适用小额诉讼的程序的,应当适用简易程序的其他规定审理或者裁定转为普通程序。
当事人认为案件适用小额诉讼的程序审理违反法律规定的,可以向人民法院提出异议。人民法院对当事人提出的异议应当审查,异议成立的,应当适用简易程序的其他规定审理或者裁定转为普通程序;异议不成立的,裁定驳回。
【解读】这是为完善小额诉讼程序而修改后的条文,也是本次修法的核心内容之一。这些修改的主要内容可以总结为:第一,完善小额诉讼程序适用范围和方式。将适用案件类型限定为“金钱给付”案件,适用标的额从原来的“各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”。同时,还新增了当事人合意选择适用模式。这样,进一步降低小额诉讼程序适用门槛,加大适用力度,充分保障当事人程序选择权和利益处分权,有效发挥小额诉讼程序便捷、高效、一次性终局解纷的制度优势。 第二,明确了不得适用小额诉讼程序的案件。规定对人身关系、确权类、涉外、需要评估鉴定、一方当事人下落不明、提出反诉等六种情形的纠纷不得适用小额诉讼程序,避免实践中的滥用或不当适用。 第三,简化小额诉讼案件审理方式。在充分保障当事人权利基础上,将小额诉讼案件的答辩期、举证期限从15日缩短至7日。审理方式上可以简化起诉、答辩、传唤、送达、庭审和裁判文书,一般应当一次开庭审结并当庭宣判。审理期限从原来的3个月缩短为2个月,进一步降低当事人诉讼成本,提高审理效率,及时有效维护当事人的合法权益。 第四,赋予当事人程序异议权。当事人认为案件不符合适用小额诉讼程序条件的,可以向人民法院提出异议,经审查异议成立,应当转换审理程序,有效保障当事人的程序异议权,加强对程序适用的制约监督。
2、对地产行业的影响
地产行业涉及的小额诉讼主要集中在房屋销售和交付、物业服务和劳动纠纷领域,投资、取得土地、开发、合作、工程建设等领域极少发生小额诉讼。本次修法完善小额诉讼程序后,更加有利于小额诉讼便捷、高效、一次性终局解纷,这对地产企业是有利的,可以节约诉讼上的投入性成本。
3、地产行业的应对
第一,从一定条件下允许当事人双方约定适用小额诉讼程序角度看,地产企业可以在房屋买卖合同、物业服务合同等合同中,约定满足条件下争议解决适用小额诉讼程序。 第二,需要注意不得适用小额诉讼程序的案件类型。第三,从审理方式角度看,虽然小额诉讼便捷、高效,但是审理方式简单,防止囿于一般诉讼程序思维而延误或疏于扎实的应诉准备。第四,从一次性终局解纷的角度看,诉讼中需要特别重视,不能有任何疏漏或错误,因为没有纠正或弥补的机会。第五,必要时行使程序适用异议权,否则,可能会导致因程序错误而启动审判监督程序。
七、关于优化司法确认程序的规定
1、法律条文及解读
第二百零一条 经依法设立的调解组织调解达成调解协议,申请司法确认的,由双方当事人自调解协议生效之日起三十日内,共同向下列人民法院提出: (一)人民法院邀请调解组织开展先行调解的,向作出邀请的人民法院提出; (二)调解组织自行开展调解的,向当事人住所地、标的物所在地、调解组织所在地的基层人民法院提出;调解协议所涉纠纷应当由中级人民法院管辖的,向相应的中级人民法院提出。
【解读】司法确认程序修改和完善也是本次修法的核心内容之一。主要体现为:第一,合理扩大司法确认程序适用范围。将司法确认程序适用范围从原来的仅限于“人民调解协议”扩展至“依法设立的调解组织或者依法任职的调解员主持达成的调解协议”。同时,允许中级人民法院和专门人民法院受理符合级别管辖和专门管辖标准的司法确认申请,进一步发挥司法确认制度对多元解纷方式的促进保障作用,丰富解纷渠道,推动矛盾纠纷源头治理。 第二,优化司法确认案件管辖规则。根据调解主体和调解类型的不同,明确了三种情形下司法确认案件的管辖规则。既有利于完善诉调对接,便于审查和执行,又有效防控虚假调解和虚假确认的风险。
2、对地产行业的影响
第一,扩大司法确认程序适用范围有利于纠纷通过调解组织调解解决,可以大大减少诉讼成本,而且可以化解矛盾。同时,还可以避免大量诉讼纠纷公开在相关系统而给公司带来其他风险。因而,这一修改有利于地产企业解决纠纷。第二,优化司法确认案件管辖规则,给地产企业提出如何选择调解组织、选择管辖法院方面的挑战。
3、地产行业的应对
第一,重视司法确认方式(即调解方式)解决纠纷。在北大法宝法律法规数据库以“司法确认”为检索词进行全文检索,共检索到230篇法律法规、司法解释和规章等文件。最高人民法院2021年12月30日还发布了《人民法院在线调解规则》。既然司法确认方式解决纠纷非常有利于地产企业,那么地产企业就应当在整个纠纷解决体系中特别重视并充分利用这种方式。《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干问题》。  第二,建议企业内部相关人员参加调解知识和司法确认程序的学习和培训。  第三,面临纠纷时特别是在诉前调解中,加大对纠纷的研判力度。如果地产企业完全胜诉可能性比较大,就选择诉讼方式。如果地产企业完全胜诉可能性比较小,或者应当承担一定的责任,则选择调解方式并重视推进调解协议的达成。 从这个角度上看,地产企业面临的诉讼以及潜在的纠纷,要从精细化、类型化等方面提前进行规划,根据纠纷本身的特点、是否负有责任、胜诉可能性及胜诉程度、诉讼结果及可能造成的影响、诉讼成本等,进行综合研判,选择不同的纠纷解决方式。 第四,重视参与和引导相关调解组织。地产企业要重视参与到相关的调解组织中,并根据需要在所在地相关调解组织中开展相关专业交流和培训活动。
另外,本次民诉法修改还涉及到许多表述或文字性内容,如,将第十三条中的“诚实信用”修改为“诚信”、 “抚育费”修改为“抚养费”、 “意外事故”修改为“意外事件”、 将第二百三十九条中的“从规定的每次履行期间的最后一日起计算”修改为“从最后一期履行期限届满之日起计算”等,这些内容的修改,需要企业在今后的合同文本中调整相应的概念和表述。
以上就是在解读2021民诉法修改主要内容的基础上,对地产行业受到的影响及如何应对所作的分析研究。随着法律的实施和企业实践,今后还需要在考察案例的基础上,进一步关注本次修法产生的影响。
 
参考文献
1.郭锋等:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》修改内容及其理解与适用,《法律适用》2022年第3期。
2. 最高人民法院:关于《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》的说明,全国人大常委会网站http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/5dd11058b5c54fc198386c8706a0076a.shtml。
 
 
作者简介
裴建军,中共党员,法学硕士,北京大成(太原)律师事务所律师,兼任山西省律师协会农村法律事务专业委员会主任、最高人民检察院民事行政检察网咨询专家、山西省高级人民法院特邀调解员、太原仲裁委员会仲裁员等。